بايدن يستغل الاحتياطي البترولي الاستراتيجي استجابة لارتفاع أسعار الطاقة
تحدَّث " Anshu Siripurapu", في مجلس العلاقات الخارجيَّة, عن حالة المخزونات الاستراتيجية الأمريكية, حيث وحسب التقرير,يعد الاحتياطي البترولي الاستراتيجي مجرد مخزونات تحتفظ بها الولايات المتحدة لأغراض اقتصادية واستراتيجية, واستغل الرئيس بايدن الاحتياطي البترولي الاستراتيجي استجابة لارتفاع أسعار الطاقة وسط غزو روسيا لأوكرانيا, وتحتفظ الولايات المتحدة بالعديد من المخزونات الاستراتيجية التي يمكن للولايات والحكومة الفيدرالية الاستفادة منها عند حدوث صدمات العرض, أبرزها المخزون الوطني الاستراتيجي (SNS)، وهو احتياطي من الإمدادات الطبية الأساسية، والاحتياطي البترولي الاستراتيجي (SPR)، وهو نظام تخزين ضخم للنفط, وتهدف هذه المخزونات معًا إلى تعزيز الأمن القومي وحماية امتيازات السياسة الخارجية للولايات المتحدة في أوقات الأزمات.
وأضاف التقرير, في الآونة الأخيرة، أعلن الرئيس جو بايدن عن أكبر إطلاق لاحتياطيات النفط من احتياطي البترول الاستراتيجي في التاريخ, ما يصل إلى مليون برميل يوميًا لمدة ستة أشهر - ردًا على ارتفاع أسعار الطاقة التي تفاقمت بسبب حرب روسيا مع أوكرانيا.
وأضف الكاتب, نشأ SNS، وهو المخزون الطبي الوطني، الذي أنشأه الكونجرس في عام 1999 ليكون بمثابة إمدادات طارئة من الأدوية واللقاحات في أعقاب هجوم إرهابي أو أزمة أخرى تؤثر على الصحة العامة, وتم الإشراف عليها من قبل مراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها (CDC), في العام 2003م، وسط إعادة تنظيم حكومية واسعة النطاق مدفوعة بهجمات 11 سبتمبر الإرهابية، وأصبحت SNS, وفي عام 2018 تم وضعها تحت سلطة هيئة أخرى داخل وزارة الصحة والخدمات الإنسانية (HHS).
وتحتوي SNS على عدد كبير من الإمدادات والمعدات الطبية, بما في ذلك المضادات الحيوية والأدوية المضادة للفيروسات واللقاحات وأجهزة التنفس الصناعي والأسرة المخزنة في مواقع سرية في جميع أنحاء البلاد, لتكملة موارد الدولة والمحلية, ويتم تنظيم بعض المواد في "حزم دفع مدتها اثني عشر ساعة" وتحتوي كل منها على خمسين طناً من الإمدادات الطبية التي يمكن نشرها بسرعة في جزء آخر من البلاد, ويتم الاحتفاظ بالمحتويات الدقيقة للمخزون طي الكتمان لأسباب أمنية, لكنه يحتوي على ما قيمته 8 مليارات دولار من المخزون, وفقًا لجريج بوريل, الذي أدار SNS لأكثر من اثني عشر عامًا, يتم تحديد تكوين المخزون من قبل هيئة خاصة مشتركة بين الوكالات, تضم خبراء من مراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها, وإدارة الغذاء والدواء, والمعاهد الوطنية للصحة, وأقر روبرت كادليك, المسؤول عن الاستعداد للصحة العامة في إدارة دونالد ترامب, بأن تركيزه في دوره في عام 2017 كان تحضير البلاد لهجوم إرهابي بيولوجي يشمل الجدري أو الجمرة الخبيثة أو مسببات الأمراض الفتاكة الأخرى.
وأضاف التقرير, تم إنشاء احتياطي البترول الاستراتيجي ردًا على الحظر النفطي الذي فرضته منظمة البلدان المصدرة للبترول (أوبك) عام 1973, والذي تم فرضه ردًا على دعم الولايات المتحدة لإسرائيل خلال الحرب العربية الإسرائيلية الرابعة.
ويمكن للرئيس أن يأذن بسحب طارئ من احتياطي الطاقة الاستراتيجي ردًا على "الانقطاع الشديد في إمدادات الطاقة", أو إذا كانت الولايات المتحدة ملزمة بذلك كجزء من إجراء دولي, وقد حدثت خمس عمليات سحب من هذا النوع: في عام 1991, أثناء عملية عاصفة الصحراء؛ في عام 2005, استجابة لإعصار كاترينا؛ في عام 2011, أثناء الصراع في ليبيا؛ ومرتين في عام 2022م, وردًا على الغزو الروسي لأوكرانيا, يمكن للرئيس أيضًا أن يأمر بسحب محدود يصل إلى ثلاثين مليون برميل لمعالجة المزيد من اضطرابات الطاقة المتواضعة, في كلتا الحالتين, تقوم وزارة الطاقة بالمزايدة على النفط لمن يدفع أعلى سعر.
بالإضافة إلى ذلك, يمكن استخدام احتياطي البترول الاستراتيجي لما يسمى باتفاقيات التبادل, والتي بموجبها يتم إقراض النفط بشكل فعال أثناء تعطل الإمدادات إلى شركة تكرير يجب عليها بعد ذلك سدادها مع براميل إضافية, حدثت هذه الاتفاقيات بشكل أكثر شيوعًا, بما في ذلك بعد إعصار هارفي في عام 2017م, وقد أمر الكونجرس في بعض الأحيان ببيع النفط من احتياطي البترول الاستراتيجي لزيادة الإيرادات, على العكس من ذلك, حاول الرئيس ترامب استخدام احتياطي البترول الاستراتيجي للرد على انهيار أسعار النفط في بداية جائحة COVID-19, وأمر بملء الاحتياطي بأقصى طاقته لمساعدة المنتجين الأمريكيين المتعثرين, لكن الكونجرس لم يوافق على الشراء.
انتعش الطلب على النفط في عام 2021, وساهم ارتفاع أسعار البنزين في تضخم قياسي في الولايات المتحدة, رداً على ذلك, أذن الرئيس جو بايدن بالإفراج عن خمسين مليون برميل من النفط من احتياطي البترول الاستراتيجي في نوفمبر من خلال اتفاقيات التبادل والمبيعات. ويقول الخبراء إن الإصدار, الذي يُنظر إليه على أنه محاولة للضغط على أوبك لزيادة الإنتاج, كان استخدامًا جديدًا للاحتياطي الاستراتيجي, نظرًا لعدم وجود انقطاع في الإمدادات, كما تعهدت الصين والهند واليابان وكوريا الجنوبية والمملكة المتحدة, بالإفراج عن النفط بالتنسيق مع الولايات المتحدة, في أوائل مارس م2022, عندما تسببت حرب روسيا مع أوكرانيا في اضطراب أسواق الطاقة العالمية, أذن بايدن بالإفراج الطارئ عن ثلاثين مليون برميل, في وقت لاحق من ذلك الشهر, وافق على إطلاق ما يصل إلى مليون برميل يوميًا لمدة ستة أشهر, أو ما مجموعه حوالي 180 مليون برميل - وهو أكبر إطلاق في تاريخ الاحتياطي, وقال بايدن إن هذه الخطوة كانت بمثابة "جسر في زمن الحرب", مما يسمح بزيادة وقت إنتاج النفط المحلي. وقالت الإدارة إنها ستستخدم العائدات من الإصدار لتجديد الاحتياطي في المستقبل, مما يضمن بشكل فعال عميلاً لشركات النفط.
وأضاف التقرير, تحتفظ الولايات المتحدة بعدد قليل من المخزونات الأقل شهرة, احتياطي زيت تدفئة المنزل الشمالي الشرقي هو مخزون من مليون برميل من وقود الديزل يتم الاحتفاظ بها في ولاية كونيتيكت ونيوجيرسي وماساتشوستس, لتزويد شمال شرق الولايات المتحدة, حيث يتم استخدام غالبية زيت التدفئة.
الحكومة لديها في الماضي المواد الغذائية المخزنة, ولكن هذه البرامج كانت في الأساس لدعم المزارعين المتضررين من انخفاض الأسعار, على سبيل المثال, في أواخر السبعينيات وأوائل الثمانينيات, اشترت وزارة الزراعة (USDA) منتجات الألبان الفائضة, والتي وزعتها على الأمريكيين من خلال برامج الرفاهية المختلفة, كان تخزين المواد الغذائية نقطة نقاش في مفاوضات منظمة التجارة العالمية لأن بعض النقاد يقولون إنه يشوه التدفقات التجارية.
اليوم, لا تزال وزارة الزراعة الأمريكية تشتري سلعًا مختلفة لبرامج المساعدات الغذائية المحلية والدولية, كما أنها تحتفظ بقبو في فورت كولينز, كولورادو, يضم آلاف الأنواع النباتية والمواد الوراثية للماشية في حالة وقوع كارثة.
لا تحتوي SNS على احتياطيات غذائية, لكن الوكالة الفيدرالية لإدارة الطوارئ (FEMA) تخزن الطعام والماء والمولدات والموارد الأخرى عبر ثمانية مراكز توزيع تقع في الولايات المتحدة والأقاليم التابعة لها.
وأضاف التقرير, يحمي قبو سفالبارد العالمي للبذور نباتات العالم في حالة وقوع كارثة كبرى, ويحتوي القبو على ما يقرب من مليون عينة من البذور داخل جبل في جزيرة نرويجية نائية في القطب الشمالي.
توم فريدن, زميل أول في CFR ومدير سابق لمراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها, قال بعد وقت قصير من توليه منصبه في عام 2021م, أصدر الرئيس بايدن استراتيجيته الوطنية للاستجابة للأوبئة, والتي دعت إلى "تنشيط" شبكات التواصل الاجتماعي, يتصور تقرير لاحق من الإدارة, حول سلسلة التوريد الدوائية في الولايات المتحدة, دورًا لـ SNS في تأمين وصول البلاد إلى الأدوية ومكونات الأدوية الهامة, في وقت لاحق من ذلك العام, أخبر رئيس SNS الكونغرس أن المخزون مجهز بشكل أفضل بالأقنعة ومعدات الحماية الأخرى مقارنة بما كان عليه قبل الوباء.
هناك أيضًا قلق بشأن قدرة البنية التحتية النفطية الأوسع في البلاد والآثار المترتبة على احتياطي البترول الاستراتيجي, وحذرت مراجعة أجرتها وزارة الطاقة عام 2016 من أن البنية التحتية السطحية المتقادمة, مثل صهاريج التخزين والمضخات, إذا تركت دون رادع, ستبدأ في إضعاف قدرات SPR, وقالت الوزارة أيضًا إن الزيادة في الإنتاج الأمريكي والازدحام الناتج في خطوط الأنابيب قد يجعل احتياطي البترول الاستراتيجي غير قادر على توصيل النفط بشكل فعال دون إغلاق الموردين المحليين .
